關于對全縣到村脫貧項目建設情況的視察報告
平利縣人大常委會視察組
關于對全縣到村脫貧項目建設情況的視察報告
（2019年6月20日在平利縣第十八屆人民代表大會
常務委員會第十八次會議上）
縣人大常委會：
為進一步推動整縣脫貧摘帽工作，根據縣人大常委會2019年工作要點安排，縣人大抽調部分常委會組成人員，組成4個視察組，深入到11個鎮，實地查看到村脫貧項目建設進展情況，查閱相關資料，召開座談會，對兩房建設、產業建設、基礎設施、社會事業等到村脫貧項目建設情況進行視察檢查。組織行業部門召開座談會，聽取各視察組和行業部門情況匯報，征求意見建議。現將視察情況報告如下：
一、工作進展及成效
1、政府高度重視。縣人民政府認真落實各級關于脫貧攻堅工作要求和部署，堅持以脫貧攻堅為重為先為大的定位，把到村脫貧項目作為整縣脫貧摘帽的重要工作內容，組織行業部門和鎮村落實建設任務。縣鎮村分級召開專題會議，多次研究項目建設工作，加快推進落實。縣級領導帶頭深入到包聯的貧困村解決項目建設存在問題，督促部門和鎮村加快進度。部門和各鎮主要領導牽頭，成立專門班子隊伍，負責行業到村脫貧項目建設工作，為到村脫貧項目建設提供了有力的組織保障。
2、對標安排項目。縣人民政府緊扣脫貧退出標準，落實脫貧項目規劃，到村項目安排精準對標。2018年初，對計劃2018年和2019年脫貧的貧困村到村項目進行同步安排。2018年底，對照脫貧摘帽標準，排查研判兩房建設、產業建設、通村道路、安全飲水、電力入戶、訊網電視、兩室一場等達標項目，補短板強弱項，進一步強化整縣脫貧摘帽的項目支持。同時，縣政府積極順應群眾需求，調劑資金，在部分村規劃落實產業路、便民橋、環境整治等項目，兼顧非貧困村和非貧困戶利益，平衡農村發展，提升群眾滿意度。
3、項目全面開工。按照到村脫貧項目建設要在6月底前竣工、集中搬遷安置在8月底前入住的要求，多數行業部門和鎮于今年初迅速落實縣政府安排部署，完成項目前期工作，啟動項目建設。目前，影響整縣脫貧摘帽的項目已全部開工，電力入戶行業項目已完成。視察組所到的項目現場建設氛圍濃厚，投入機械人力加快施工。為加快推進項目建設，縣脫貧辦及行業部門對到村脫貧項目倒排工期，定期督查通報，晾曬項目進展，督促加快進度，為整縣脫貧摘帽奠定了基礎。
二、存在問題和不足
1、部分項目進度緩慢。2018年實施的到村脫貧項目，部分交通項目尚未完工。2019年實施的建設項目，部分搬遷安置房及基礎設施、道路交通、整村推進、安全飲水、網絡通訊、電視入戶、村衛生室等項目建設進展較慢。平鎮高速公路、白獅路、洛南路建設項目導致貧困村通村道路受損，修復工程啟動遲、推進慢。部分項目前期工作慢，建設進度滯后。第二批整村推進項目4月中旬才下達計劃，目前建設剛剛啟動。從視察情況看，有的項目如不采取超常措施，難以如期完成建設任務。
2、搬遷入住存在差距。少數移民搬遷安置區房屋主體還未完工，部分安置區基礎設施配套設施正在建設，有的搬遷安置房雖已向貧困戶交鑰匙，但不具備裝修條件。少數2018年以前脫貧戶雖已交鑰匙，仍未啟動裝修。少數2人戶戶型設計與貧困戶家庭人口結構不相適應，貧困戶不接受安全住房。目前，全縣搬遷入住率為75.9%，未入住戶工作難度較大。與整縣脫貧摘帽要求所有貧困戶8月底前全部入住還有差距。搬遷戶舊宅騰退工作還在啟動階段，尚未全面實施。
3、資金整合不夠到位。脫貧攻堅工作開展以來，中省市對財政涉農項目資金整合提出明確要求，但全縣涉農財政資金沒有實質性整合到位。行業部門之間的壁壘沒有打通，個別行業項目資金到位后不能決策用途，項目資金沉淀，與此同時，有的項目建設無資金支持。項目資金支出進度欠賬較大，截止5月下旬，全縣2019年度涉農財政資金支出進度為30%，財政專項扶貧資金支出進度為18%。對上爭取資金不足,國家扶貧貸款政策調整后，交通、水利等項目資金缺口較大。到村脫貧項目沒有征地拆遷補償資金，由項目所在地鎮人民政府拆借其他資金給付或者拖欠工程款，影響工程進度，存在債務風險。
4、監督管理不夠規范。少數項目招投標管理不規范，存在委托施工的現象。部分項目完工后不及時組織決算審計，資金不能撥付，勞務工資不能及時兌付，引發信訪矛盾。少數項目未批先建，程序不規范。部分整村推進項目，實行打包招標，沒有項目設計，施工標準不嚴格。少數行業項目質量監管不嚴，施工技術操作不規范，存在質量隱患。部分供水工程、村組道路、村衛生室等項目建成后，缺乏科學有效的項目運行管理辦法，項目不能有效發揮作用，影響帶貧益貧效果。
三、建議意見
1、統籌協調，加快建設進度。建議縣政府適時召開到村脫貧項目建設專題會議，及時研究決策，解決影響到村脫貧項目建設的關鍵問題。傾斜干部力量，全力沖刺建設進度。加強協調配合，保障建設環境。盡早啟動脫貧退出行業達標認定工作，為整縣脫貧摘帽提供支撐。
2、突出重點，破解制約瓶頸。對標整縣脫貧摘帽標準要求，找準短板，重點突破。要盡快研究解決少數貧困戶不愿或不得入住安全住房等突出問題，實現全面搬遷入住。落實就業與搬遷同步，加速舊宅騰退工作。加快通村道路、安全飲水、村衛生室等制約脫貧的到村項目建設進度，確保項目按期投用。
3、整合資金，強化財力保障。嚴格落實財政涉農扶貧資金整合要求，打通資金行業壁壘,形成涉農財政資金整合使用全縣“一盤棋”。加快項目建設進度，及時撥付資金，提高資金使用時效。組織行業部門繼續加強對上聯系，爭取資金支持，為加快到村脫貧項目建設提供充足的財力保障。同時，要有針對性做好規劃，支持非貧困村基礎設施建設，實現均衡發展。
4、強化監管，防范項目風險。加強項目質量監管，規范施工，嚴把扶貧項目質量關。加強項目招投標管理，規范扶貧資金用途，防范廉政風險。規范解決項目前期征遷補償等費用，防范債務風險。建立項目管理使用長效機制，發揮項目推動脫貧、促進發展的積極作用。